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2024年4月11日，美国、日本、菲律宾三国领导人于华盛顿举行三边会谈，引起了世界的关注。虽然表面上，此次会谈的主要目的是讨论“三边合作，促进包容性经济增长和新兴技术，推进清洁能源供应链和气候合作，促进印太地区和世界各地的和平与安全”。但是，更为重要的是，美国意图加强与日本、菲律宾的三边安全合作关系，进一步扩展美国在印太地区针对中国的“小多边”体系。据报道，峰会期间，美国将“重申与日本和菲律宾的联盟关系”。为此，美日正计划大幅更新其安全条约内容，以增强两国军事上的互操作性，并消除双边关系中的潜在分歧。同时，美菲还将在“回顾传统关系历史”的基础上，讨论两国之间更紧密的军事和经济合作。自2022年小马科斯执政以来，菲律宾明显加快了向美、日靠拢的势头。小马科斯上台伊始，就批准了《美菲加强防务合作协议》，并计划与日本在2024年签署《访问部队协议》。2023年2月，小马科斯访日期间，首次公开讨论了美日菲三边安全安排的优点和前景。对此，美国驻日大使拉姆·伊曼纽尔公开支持这一提议，称“这是一次重大的战略调整，从威慑的角度来看，将是对该地区战略调整的重大贡献”。菲律宾之所以在这一问题上如此积极，主要是为了换取美日在南海问题上更有力、更具体的援助，例如定期联合巡逻和演习，先进武器的转让等。此次美日菲三边峰会的召开，将标志“美日菲”（JAPHUS）三边安全关系初具雏形，也是美国近年来在印太地区建立并扩展“小多边”安全体系的又一行动。这些“小多边”包括美日韩、美英澳(AUKUS)、美日澳印(QUAD)及美日菲等，都围绕在中国周边，成员都是美国的条约盟约和伙伴，遏制中国的意图相当明显。美日菲三边安全关系如果形成，将对印太安全形势产生重要的影响。一方面，将完善美国针对中国的安全关系网络。通过在中国周边，特别是台海、南海地区持续建立各种类型的小多边安全安排，美国巩固了原有的双边军事同盟，产生了“1+1”大于2的倍增器效果。同时，美国还意图将印度、越南、印尼等伙伴的纳入，增强了“小多边”的灵活性和多元性，有利于话语塑造和舆论宣传。另一方面，将强化美国在台海和南海周边的军事威慑力。从地理上看，菲律宾最北部岛屿距离台湾岛南岸不到100公里，而日本的坂岛和与那国岛距离台湾岛北岸约100公里。因此，任何美国主导的威慑战略的成功，都将取决于日菲两个盟友的协调和最大限度的合作，美日菲三边安全关系的形成将有望补全这两块短板。但是，无论是美日菲三边安全关系或是美国建立的其他“小多边”机制，都存在着许多变数，难以在短期内发挥效用，也无法维持长期的稳定性。例如，如果特朗普在2025年重返白宫，他将采取更加实用、更不可预测的外交政策，可能导致印太地区的上述安全机制陷入混乱、甚至瓦解。又如，美国各盟友和伙伴国的国内政治形势变化也可能影响它们的对美政策，菲律宾前总统杜特尔特的政策变化就是先例。无论如何，美日菲峰会的召开和三边安全关系的成形，都将给已经纷繁复杂、波诡云谲的印太安全形势再添不稳定的因素，值得我们持续跟踪观察并做好未雨绸缪的准备。
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